Какви биха били алтернативите на настоящата ценова политика на Petrobras? | Икономика

Ескалацията на цените на горивата в Бразилия, без признаци на подобрение, доведе до широко разпространени критики срещу ценовата политика, възприета от Petrobras. Днес компанията се основава на международни паритетни цени (PPI), които се състоят от продажба на бензин и дизел на същата цена, на която се продават в останалия свят.

Федералното правителство, лидерите на Конгреса и левите лидери са сред критиците на настоящата система. Но какви са реалните алтернативи на текущата ценова политика, които биха могли да задържат последователни увеличения, без да разбият хазната на Petrobras и да натоварят правителството и щатите?

Отговорът не е лесен и представените решения изискват средносрочни до дългосрочни усилия. За да разберете перспективите, g1 разговаря с двама професори по икономика: Уилям Нозаки от университета в Кампинас (Unicamp) и Мауро Рохлин от фондация Getúlio Vargas (FGV).

В обобщение някои от предложенията са:

  • В краткосрочен план: стабилизиране на цената на петролните деривати и използване на печалбите и дивидентите на компанията, получени от правителството, за създаване на публични политики, които намаляват въздействието върху по-необлагодетелстваните части на обществото.
  • В средносрочен план: инвестиции в рафинерии, за да се намали необходимостта от внос на рафиниран петрол и с това плащането в долари за продукта.
  • И в дългосрочен план: стабилизиране и укрепване на реала спрямо долара, за да се намали влиянието на обменния курс върху цените на горивата.

Разберете ценовата политика на Petrobras

Каква беше ценовата политика преди PPI?

Преди промяната, през 2016 г., правителството определи стойностите на бензина и дизела. С цел намаляване на инфлацията Petrobras продаваше бензин и дизел на цени под пазарните. Така правителството предотврати увеличението да предизвика верижна реакция в икономиката, тъй като поскъпването на горивата оскъпява и автомобилния транспорт, а оттам и други стоки.

Политиките, приети преди замразяването, не бяха толкова ясни. Преди имаше преминаване на увеличенията, но направено по по-раздалечен начин. Правителството чакаше ценова тенденция навън за определен период и едва тогава решаваше дали да увеличи, запази или намали стойността тук.

Двамата икономисти с различни политически възгледи са съгласни по едно: Petrobras не трябва да се връща към замразяването на цените. Според Рохлин замразяването преди 2016 г. е имало две важни финансови последици. Първото беше фискалното въздействие, тъй като през 2012 г., за да отмени ефекта от коригирането на бензина и дизела, правителството нулира Cide (принос за намеса в икономическата област) на петрола и дериватите през 2012 г., принос от федерални събирания.

И второто въздействие беше върху сметките на Petrobras. „Компанията пое отговорност по отношение на запорите. Започва да внася горива на по-висока цена от вътрешната такса, което води до свръхзадлъжнялост на компанията. Тя стана най-задлъжнялата петролна компания в света и имаше сериозни последици по отношение на инвестициите”, оценява Рохлин.

Оттогава нататък компанията прие програма за продажба с продажба на международни клонове и други клонове за рафиниране и дистрибуция. Тези решения се отразиха на пазарния дял, който компанията държи в Бразилия.

„От 2016 г. тя престана да бъде интегрирана енергийна компания, работеща в няколко сегмента, за да бъде компания стриктно за проучване и производство на нефт, работеща в предсолния слой. Резултатът от това стратегическо решение беше, че Petrobras увеличи производството и износа на суров петрол, но намали производството и продажбите на вътрешния пазар на петрол и горива”, обяснява Нозаки.

На практика това доведе до повишена зависимост от вносни рафинирани продукти и отвори бразилския пазар за навлизане на вносители. Според Нозаки страната е преминала от 300 вносители до повече от 600.

PPI започна с прогноза за ревизии на цените поне веднъж месечно. През 2016 г. един барел петрол имаше най-ниската си стойност от повече от десетилетие. Но от 2017 г. започна да се покачва. В края на юни Petrobras обяви корекция на политиката, като промените в цените се правят по-често, „по всяко време, включително ежедневно“, за да могат да бъдат в крак с нестабилността.

Първият голям шок на модела се случи през 2018 г., пикът на възходящия тренд, започнал предходната година. Тогава избухна стачката на шофьорите на камиони, оказвайки натиск върху правителството да спре ежедневните пренастройки. По това време Petrobras отстъпи и се намеси в цените: съгласи се да намали стойността на дизела с 10% и да задържи увеличенията за 15 дни.

От края на миналата година сме изправени пред друг нетипичен сценарий: повишено търсене, с края на пандемичните ограничения, и намалено предлагане, с войната в Русия. С тази комбинация цените на барел петрол се взривиха. За да стане още по-трудно, реалът е силно обезценен спрямо долара. Следователно купуването в долари беше много скъпо. Този сценарий е напълно различен от този, когато беше приет PPI: реална стабилност и бум на производството на петрол.

За Нозаки основният проблем с настоящия модел е „директното и незабавно“ прехвърляне на международните колебания директно към крайния потребител на помпата на бензиностанцията. И също този нетипичен сценарий, много различен от това, което съществуваше през 2016 г.

Без да може да се намесва пряко в цената, правителството подкрепи проекта, който ограничи ставката на Данъка върху движението на стоки и услуги (ICMS) върху горивата, енергията, природния газ, съобщенията и обществения транспорт. В резултат на това цените в рафинериите и на помпите в Сао Пауло и Гояс започнаха да падат, но 11 други щата и Федералният окръг заведоха дело във Федералния върховен съд срещу мярката.

Опит за намеса са и смените на командването на дружеството. Във вторник, 28 юни, Caio Paes de Andrade пое президентството на Petrobras, четвъртият, който заема позицията по време на администрацията на Jair Bolsonaro. Според информация от блога на Валдо Круз, президентът е казал на събеседниците си, че Паес де Андраде ще смени целия борд. Болсонаро каза още, че новият президент ще даде “нова динамика” на цените на горивата.

какви са алтернативите

Цените на бензина вече достигат 8,99 R$ на някои станции в Рио, посочва ANP

Цените на бензина вече достигат 8,99 R$ на някои станции в Рио, посочва ANP

Обсъжданите от интервюираните алтернативи не са сходни и варират според политико-икономическата ориентация. Но в едно са съгласни: връщането към замразяването на цените не е един от тях.

Но за да разберем предложените алтернативи, е необходимо да разберем първо сценария на петролната верига в Бразилия. Въпреки че е един от десетте най-големи производители на петрол в света, страната не е самодостатъчна в рафинирането. Това ни дава възможност да произвеждаме и продаваме суров петрол, но трябва да купуваме рафинирани производни, като бензин и дизел.

„Без инвестиции в рафинерии и в дейността по рафиниране и дистрибуция в Бразилия, няма да преодолеем зависимостта от вноса на деривати. Днес не би било нито осъществимо, нито подходящо да практикуваме политика на замразяване на цените, защото внасяме повече, отколкото в миналото. Така че, ако замразим цената днес, вероятно ще имаме риск от недостиг. Следователно не е в състояние да се изправи пред сценария, който е зададен”, казва Нозаки.

Но тази инвестиция в рафиниране не решава настоящия проблем. Следователно в краткосрочен план алтернативата би била, според Нозаки, „някаква мярка за стабилизиране на цената“.

„Експертите обсъждат като алтернатива създаването на стабилизационен фонд, който да тушира ​​тези колебания и да създаде условия да имаме предлагане на деривати и горива на вътрешния пазар. Смятам, че фондът е важна мярка. Явно има дебат за как трябва да се захранва този фонд”, обяснява професорът.

Instituto de Estudos Estratégicos de Petroleo, Gás Natural e Biocombustíveis, който той координира, смята, че фондът трябва да бъде снабден със създаването на два данъка: върху „извънредните печалби“ на петролните компании, опериращи в Бразилия, и върху износа на суров петрол , „като начин за обезсърчаване на продажбата на петрол и стимулиране на производството на деривати в страната“, обяснява той.

Що се отнася до проекта, който се оценява на конгреса, ресурсите за фонда ще дойдат от държавни дялове в нефтения и газовия сектор, предназначени за Съюза, дивиденти (печалби, разпределени на акционерите) от Petrobras, изплатени на Съюза, публични приходи, генерирани с развитие на международните котировки на суров петрол и дялове на извънредни финансови излишъци.

Рохлин не е съгласен с проекта, но също така предлага форма на “компенсация” от страна на правителството, насочена към най-бедните, без да ограничава цената.

„Petrobras е компания със смесен капитал. Правителството, като контролиращ акционер, има право на важна част от дивидентите, които компанията изплаща. Така че разбирам, че тази висока печалба от Petrobras, произтичаща от тази политика, която тя използва в момента, може да бъде използвана от правителството за създаване на публични политики и много добре калибрирани за населението с по-ниски доходи“, казва той.

Как са действали другите държави

Страните от Латинска Америка приемат различни ценови политики, включително: трансфери с фиксирана честота, стабилизационни фондове и държавни субсидии.

В Чили и Доминиканската република правителството коригира цените всяка седмица според международните стойности. А Чили, Колумбия и Перу имат стабилизационни фондове, които се състоят в установяване на максимални и минимални цени. Така че, когато международната стойност е много висока, се таксува максимумът. А когато е много ниско, минималното.

През последните години Еквадор възприе политика на месечни корекции, чрез които бяха установени препоръчителни и максимални цени. Но в края на миналата година новоизбраният президент Гилермо Ласо обяви замразяване на цените, за да потуши протестите. И тази неделя (26) той намали цената на галон с 10 цента за долар, за да спре двуседмична стачка.

В Съединените щати президентът Джо Байдън предложи тримесечно спиране на федералния данък върху цените на горивата и призова производителите на въглеводороди да увеличат капацитета си за рафиниране и да проследяват колебанията в цените на суровия петрол надолу, а не само когато се покачват.

В Европа повечето страни приемат PPI. Въпреки това, изправени пред този нетипичен сценарий, при който търсенето е високо, а предлагането е ниско, много правителства решиха да направят малки интервенции, за да овладеят нарастването на инфлацията.

Португалия прие през ноември миналата година „ваучер за автомобил“, вид надбавка за бензин: правителството дава 40 евроцента на литър, до лимит от 20 евро на месец, на хората, записани в програмата. И също така спря увеличението на два данъка.

Във Франция министър-председателят Жан Кастекс обяви през март намаление с 15 евроцента на литър гориво между април и юли. Отстъпката се прилага от дистрибуторите и се възстановява от държавата. Мярката ще струва на правителството 2 милиарда евро.

В Полша и Ирландия правителствата също намалиха данъците върху горивата до 15 до 20 цента на литър.

Add Comment